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青神縣人民政府
關于印發《青神縣人民政府工作規則》的通知
青府發〔2019〕4號
2019-07-18 16:05   來源:縣政府辦

各鄉鎮人民政府,縣級各部門:

《青神縣人民政府工作規則》已經縣十七屆人民政府第68次常務會議審議通過,現印發你們,請遵照執行。

青神縣人民政府

2019年7月18日

青神縣人民政府工作規則

第一章總則

第一條縣政府工作的指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,抓好黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署的落地落實。工作準則是以民為本、依法行政、科學決策、政務公開、勤政務實、廉潔高效。

第二條實行縣政府重大事項向縣委報告制度。縣政府制定國民經濟和社會中長期發展規劃、涉及全局的改革事項、涉及群眾切身利益的重大事項、重大項目安排、大額度資金使用事項、提交縣人代會審查的政府工作報告、年度國民經濟和社會發展計劃、財政預算草案,以及其他需要縣委組織協調的重大事項,須向縣委報告。

第二章組成人員職責

第三條縣政府由縣長、副縣長、縣政府工作部門主要負責人組成。

第四條縣政府實行縣長負責制。縣長主持并領導縣政府工作,副縣長、其他縣政府黨組成員協助縣長工作。副縣長按分工負責處理分管工作,受縣長委托,負責其他方面的工作或專項任務,要依法行政,履職到位,對縣長負責,向縣長報告工作,承擔相應的行政責任。

第五條縣長召集和主持縣政府全體會議。縣長或由縣長委托負責政府常務工作的副縣長召集和主持縣政府常務會議。縣長、副縣長、其他縣政府黨組成員召集和主持縣政府專題會議。縣長或由縣長委托負責政府常務工作的副縣長召集和主持縣政府每周例會。

第六條縣長外出期間,受縣長委托,由負責政府常務工作的副縣長代行縣長職責。

第七條副縣長、其他縣政府黨組成員實行“一崗雙責”,在履行本崗位職責的同時,切實履行分管領域的廉政建設、生態環境保護、應急管理、安全生產和信訪穩定工作責任。

第八條縣政府工作部門實行主任、局長負責制,由主任、局長領導本部門的工作。縣政府工作部門依照法定職責,在本部門職權范圍內依法依規行使職權,重大事項報告分管副縣長、其他縣政府黨組成員。

縣審計局在縣長和市審計局的雙重領導下,依法獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

縣政府工作部門要各司其職,各盡其責,顧全大局,協調配合,維護團結統一、政令暢通,堅決貫徹落實縣政府的各項決策和工作部署。

第三章依法行政規定

第九條縣政府及各部門要嚴格遵守憲法和法律,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、承擔責任。

第十條縣政府根據全縣經濟社會發展和穩定的需要,制定行政規范性文件,修改或廢止不相適應的行政規范性文件。與公民、法人或其他組織權利、義務有關的行政規范性文件應當及時公布。縣政府制定行政規范性文件,應當經過縣司法局的合法性審查。縣政府行政規范性文件發布后15日內報市政府、縣人大常委會備案。

第十一條縣政府各部門和各鄉鎮政府制定的行政規范性文件,必須符合憲法、法律、法規、規章和國務院、省政府、市政府、縣政府的決定、命令,并遵循國家的方針政策。涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,應由縣政府或有關部門聯合制定。涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項應當事先請示縣政府,并經縣政府批準后發布。

第十二條縣政府各部門和各鄉鎮政府行政規范性文件發布后15日內報縣政府備案,由縣司法局審查并定期向縣政府報告。提請縣政府討論的行政規范性文件,需由縣司法局組織審查。行政規范性文件的制定機關要定期清理行政規范性文件,需要修改、廢止的應當及時修改、廢止。每屆縣政府至少組織一次集中全面清理,清理后要及時向社會公布繼續有效、修改后繼續執行、廢止和失效的行政規范性文件目錄。

第十三條完善行政審批事項動態調整和后續監管機制。行政審批確需前置評審、鑒證的中介服務,應當按照相關規定辦理,禁止行政部門指定辦理機構或壟斷經營。行政審批和公共服務項目進入縣行政審批局,實行“一站式”服務,集中受理,聯合辦理。

第四章政府決策規定

第十四條堅持重大行政決策公眾參與制度。決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見,依法不予公開的決策事項除外。可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式聽取意見建議。公開征求意見的期限一般不少于30日。決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以召開聽證會,聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。決策承辦單位要充分采納合理意見,完善決策草案。

第十五條堅持重大行政決策專家論證制度。決策承辦單位提請縣政府討論決定的專業性、技術性較強的決策事項,應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等,并提供必要保障。組織專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式,專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,提供書面論證意見的,應當署名、蓋章。

第十六條堅持重大行政決策風險評估制度。重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等造成不利影響的,決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。開展風險評估,應當聽取有關部門的意見,形成風險評估報告,明確風險點,提出風險防范措施和處置預案。開展風險評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。風險評估報告結果應當作為重大行政決策的重要依據。

第十七條堅持重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策草案應當由縣司法局進行合法性審查,不得以征求意見等方式代替合法性審查,未經審查或經審查不合法的,不得提交縣政府審議。送請合法性審查,應當提供決策草案及相關材料,包括有關法律、法規、規章等依據和履行決策法定程序的說明等。應當保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日。縣司法局應當及時提出合法性審查意見,并對合法性審查意見負責。在合法性審查過程中,應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

第十八條堅持重大行政決策集體討論決定制度。制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項等的重大行政決策草案,應當經縣政府常務會議或縣政府全體會議討論,由縣長在集體討論的基礎上作出決定。重大行政決策出臺前應當按照規定向縣委請示報告。重大行政決策依法接受縣人民代表大會及其常務委員會的監督,根據法律、法規規定屬于縣人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向縣人民代表大會常務委員會報告的,按照有關規定辦理。

決策承辦單位提交縣政府討論的決策草案,應當報送下列材料:(一)決策草案及相關材料,決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;(二)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況;(三)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;(四)履行風險評估程序的,同時報送風險評估報告等有關材料;(五)合法性審查意見;(六)需要報送的其他材料。

緊急和突發性重大事件,來不及召開會議而又必須及時處理的,由副縣長、其他縣政府黨組成員向縣長報告后協調處理,處理情況向縣政府常務會議報告。

第十九條堅持重大行政決策后評估和督查督辦制度。縣政府各部門和各鄉鎮政府必須堅決貫徹落實縣政府的各項決策和工作部署,及時反饋執行情況。縣政府辦公室要加強督促檢查,確保政令暢通。

第二十條堅持重大行政決策責任追究制度。決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按規定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,由縣政府責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第五章政務公開規定

第二十一條縣政府及各部門應當建立健全政府信息發布機制,將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網站或者其他互聯網政務媒體、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等途徑予以公開。

第二十二條對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的事項,以及法律、法規、規章和國家有關規定應當公開的事項,要及時、準確地公開。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。

第二十三條大力推進行政權力公開透明運行,完善各類辦事公開制度,將行政職權行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施向社會公布,將行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政征收等執法活動中履行職責的情況向社會公開。

第二十四條堅持新聞發布制度,定期召開新聞發布會,主動公布出臺的重要規范性文件;全縣重點工作推進情況;全縣經濟社會發展情況;涉及民生和全局的重大問題、重要活動等。

第六章行政權力監督制度

第二十五條縣政府及各部門要認真執行縣人民代表大會及其常務委員會的相關決議、決定,自覺接受法律監督和工作監督,認真負責地報告工作、接受詢問和質詢。自覺接受縣政協的民主監督,虛心聽取意見和建議,及時通報重要工作部署。

第二十六條縣政府及各部門要高度重視、認真辦理黨代表提案、人大代表建議批評意見及政協委員提案,提高辦結率和滿意率。

第二十七條縣政府及各部門要做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。要自覺接受紀委監委、審計等監督。

第二十八條縣政府及各部門要加大行政調解、行政裁決、行政復議力度,嚴格執行行政機關負責人出庭應訴相關規定;重視人民群眾來信來訪工作,進一步暢通群眾信訪渠道。辦好縣長信(郵)箱、12345黨務政務服務熱線。縣政府及各部門主要負責人要親自閱批和處理重要的群眾來信來訪,深入基層下訪回訪,努力為群眾解決實際問題。

第二十九條 縣政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體特別關注、群眾熱議的問題,要高度重視,積極回應,調查核實,正確發布信息。

第七章政府會議制度

第三十條 縣政府實行縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議、縣政府專題會議和縣政府每周例會制度。

第三十一條 縣政府全體會議由縣長、副縣長、其他縣政府黨組成員和縣政府工作部門主要負責人組成,縣政府直屬部門主要負責同志列席會議。

邀請縣人武部主要負責同志,縣人大常委會、縣政協聯系政府工作的領導同志,縣紀委監委、縣法院、縣檢察院、縣工商聯、各人民團體負責人和黨外代表人士列席會議。邀請縣人大代表、縣政協委員和市民代表旁聽。

縣政府全體會議原則上每年召開兩次。

第三十二條縣政府常務會議由縣長、副縣長組成,其他縣政府黨組成員列席會議。邀請縣人武部主要負責同志,縣人大常委會、縣政協聯系政府工作的領導同志列席會議。會議須在出席人員超過常務會議組成人員的半數以上才能召開。

縣政府辦、縣發改局、縣司法局、縣財政局、縣審計局、縣政府新聞辦主要負責人列席除人事任免和干部獎懲以外的會議議題。根據議題需要,邀請縣紀委監委、與議題有關的單位主要負責同志列席相關議題。根據議題需要,邀請縣人大代表、縣政協委員和市民代表旁聽。

縣政府常務會議原則上每月召開兩次。

第三十三條縣長辦公會議、縣政府專題會議由縣長、副縣長、其他縣政府黨組成員根據工作需要召開,主要研究不能由領導個人決定又不必提請縣政府常務會議審議的事項。縣政府專題會議研究事項涉及其他分管縣領導的,應征得其他分管縣領導同意或共同組織召開。

第三十四條縣政府每周例會由縣長、副縣長、其他縣政府黨組成員、縣政府辦公室主任組成,原則上在每周第一個工作日上午召開。

第三十五條提請縣政府全體會議、縣政府常務會議討論的議題,由縣長或由副縣長、其他縣政府黨組成員提出報縣長審定,會議文件由縣長簽批。提交討論的議題應認真審核,充分聽取有關部門意見,做好相應協調工作。議題上會前,由分管縣領導召集協調,形成一致意見后方可上會。

第三十六條 不能出席縣政府全體會議、縣政府常務會議的,應向縣長或召集會議的負責政府常務工作的副縣長請假。

第三十七條縣政府全體會議、縣政府常務會議紀要經負責政府常務工作的副縣長審核后,由縣長簽發。縣政府專題會議紀要按照“誰主持、誰簽發,誰決策、誰負責”的原則,一般由會議主持人簽發,重大事項報縣長簽發。

第三十八條縣政府全體會議、縣政府常務會議討論決定的事項,需公開的,應及時報道。新聞稿由縣政府辦主任負責審核,按規定報批后,由《眉山日報·青神版》、青神縣融媒體中心報道,并在縣政府網站公開。

第三十九條提倡少開會、開短會、開套會、不陪會,縣政府及各部門要建立健全會議計劃和立項報批制度,嚴控會議規格規模,提高會議實效。應由各部門召開的會議不得以縣政府或縣政府辦公室名義召開。凡須所有鄉鎮政府主要負責同志參加的會議,須報經縣長同意。

第八章公文審批制度

第四十條 縣政府各部門和各鄉鎮政府報送縣政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》和青神縣人民政府有關公文處理的規定。除緊急重大事項、突發事件、領導同志直接交辦事項外,一律送縣政府辦公室統一按規定程序辦理。不得越級報送、多頭分送,不得直接向領導同志個人報送公文。縣政府各部門和各鄉鎮政府報送縣政府的請示性公文,如有分歧意見,主辦單位主要負責人要牽頭協調,達成一致;不能取得一致意見的,應列出各方理據,提出辦理建議。縣政府領導批示需相關部門提出意見的公文,部門收到領導批示文件后一般在3個工作日內提出意見并返回縣政府辦公室。

第四十一條縣政府各部門和各鄉鎮政府報送縣政府審批的公文,必須由部門、鄉鎮主要負責人或主持工作的負責人簽發,由縣政府辦公室按規定程序辦理。

第四十二條凡黨中央、國務院及中央各部委、省委省政府及省級部門、市委市政府及市級部門和縣委發來的文件,由縣政府辦公室按照上級來文處理規定和領導同志分工及時送批,有關領導要及時提出貫徹意見。

第四十三條縣政府發布的決定、命令(令),向縣人民代表大會及其常務委員會提出的議案、人事任免事項,由縣長簽署。

第四十四條以縣政府名義下發的政務類公文,原則上由分管副縣長、其他縣政府黨組成員審核,報縣長簽發;事務性公文,經分管副縣長、其他縣政府黨組成員審核后,由負責政府常務工作的副縣長簽發。

以縣政府名義制發的重要上行文,經分管副縣長、其他縣政府黨組成員審核后,由縣長簽發。一般性(不需編號)的上行文,經分管副縣長、其他縣政府黨組成員審核后,原則上由負責政府常務工作的副縣長簽發。

縣政府各部門上報市級各部門的重要數據、方案等,需經分管副縣長、其他縣政府黨組成員審核后,報縣長審簽。

以縣政府辦公室名義制發的政務類公文,經分管副縣長、其他縣政府黨組成員審核后,由負責政府常務工作的副縣長簽發,重大事項報縣長簽發。

第四十五條縣政府及各部門要進一步精簡公文。法律法規已有明確規定的,現行文件規定仍適用、無新規定的,對上級文件沒有新的貫徹要求的,沒有實質內容的,可發可不發的文件,一律不發;已公開發布或發至下級的文件,不再轉發。堅持對應發文原則,貫徹落實市政府、市政府辦公室文件,由縣政府、縣政府辦公室發文。部門職權范圍內的事務,由部門自行發文或聯合發文,不得以縣政府批轉或縣政府辦公室轉發。充分運用政務信息化系統,減少紙質公文數量,提高公文辦理效率。

第九章執行落實規定

第四十六條 堅持縣政府各部門和各鄉鎮政府向縣政府報告工作制度,年中和年末要向縣政府報告工作情況。

第四十七條完善政務督查機制,加強對《政府工作報告》、縣政府文件中部署安排事項,縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議、縣政府專題會議和縣政府每周例會決定事項,領導批示辦理事項等的督查,確保落到實處。

第十章廉政建設規定

第四十八條 縣政府組成人員要廉潔奉公、秉公用權,嚴格遵守和執行中央和省委、市委、縣委有關廉潔從政的若干規定,嚴格遵守廉政準則,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益,嚴格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

第四十九條縣政府及各部門要厲行勤儉節約,嚴格執行財經紀律,規范公務接待,不得用公款相互送禮和宴請,不得接受送禮和宴請,嚴格公務用車配備和使用管理。要艱苦奮斗,切實降低行政成本,建設節約型機關。

第十一章紀律作風規定

第五十條縣政府組成人員必須堅決執行縣政府的決定,如有不同意見可在縣政府內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有與決定相違背的任何言論和行為。代表縣政府發表講話或文章,以及個人發表涉及未經縣政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經縣政府同意。

第五十一條縣政府領導參加的各種政務活動由縣政府辦公室統籌安排,縣政府各部門和各鄉鎮政府需邀請縣政府領導出席的政務活動,應提前報縣政府,由縣政府辦公室審核后報縣政府有關領導審定。

第五十二條 嚴格執行各項外事管理規定,嚴格按照批準的內容、路線、日程執行出國(境)任務。

第五十三條縣政府領導同志和各部門負責同志要深入基層調查研究,注重研究和解決實際問題,要輕車簡從、減少陪同、簡化接待、不搞迎送。

第五十四條未經縣政府批準,縣政府領導同志不出席各類剪彩、奠基、頒獎、揭幕活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。除縣政府統一安排外,縣政府領導同志任職期間不公開出版著作(含攝影、書畫作品),不發賀信、賀電,不題詞、題字,一般不為出版物作序。不得以縣政府及縣政府辦公室名義進行廣告性祝賀活動。

第五十五條要嚴格控制以縣政府名義進行的表揚獎勵,表揚獎勵對象要向基層一線傾斜,受表揚獎勵單位一般不超過參加該項工作的三分之一。對受表揚獎勵單位只發通報,不制作獎牌和證書。

第五十六條縣政府組成人員要嚴格執行報告和請銷假制度。副縣長、其他縣政府黨組成員離青外出,應事先報告縣長。副縣長、其他縣政府黨組成員外出活動的安排應告知縣政府辦公室。縣政府各部門主要負責人離青外出,須按規定程序報告。

第五十七條縣政府直屬部門、辦事機構和直屬事業單位適用本規則。原《青神縣人民政府關于印發〈青神縣人民政府工作規則〉的通知》(青府發〔2016〕13號)文件作廢。

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