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青神縣人民政府辦公室
關于加快推進農業供給側結構性改革?大力發展糧食產業經濟的實施意見
青府辦發〔2019〕10號
2019-06-19 16:33   來源:縣政府辦

各鄉鎮人民政府,縣級有關部門:

為貫徹落實《眉山市人民政府辦公室關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》(眉府辦發〔2018〕40號)精神,深入推進農業供給側結構性改革,大力發展糧食產業經濟,結合我縣實際,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實市委市政府、縣委縣政府關于糧食流通工作各項決策部署,以確保全縣糧食安全為核心,以加快推進農業供給側結構性改革為主線,以大力發展糧食產業經濟、滿足人們日益增長的綠色優質糧油需要為主題,以實施優質糧食工程、增加綠色優質糧食產品供給、促進農民持續增收為重點,推動糧食產業轉型發展、創新發展和提質增效,努力實現青神糧食流通產業經濟強縣的目標。

(二)主要目標。到2020年,全縣糧食產業轉型升級成效明顯,現代糧食市場體系進一步完善,產業發展的質量和效益明顯提升,更好地保障糧食安全和帶動農民增收。綠色優質糧食產品有效供給穩定增加,糧食優質品率提高12個百分點左右;糧食產業產值年均增長9%左右,糧食加工轉化率達到80%,積極推進糧食主食品工業化,主食產業化增加值達到3%以上。糧食科技創新能力和糧食質量安全保障能力進一步提高。

二、強基礎,補短板

(三)加快現代糧食物流體系建設。支持通過合資、重組等方式,組建現代糧食物流企業。推廣原糧物流“四散化”(散儲、散運、散裝、散卸)、集裝化、標準化,推動成品糧物流托盤等標準化裝載單元器具的循環共用,積極推進糧食物流公共信息平臺建設。(縣發改局、縣交通運輸局、縣商務局等負責)

(四)加快糧食質量安全保障體系。加強糧食質量安全監管,積極爭取縣級糧食質檢機構建設,逐步形成穩定的公益性糧食質量安全檢驗監測體系。明確工作職責,理順糧食質檢經費來源渠道,確保質檢機構在開展糧食質量調查、品質測報和安全風險監測,推廣糧油快檢技術應用,加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產經營監管等方面發揮職能作用,逐步建立從生產到消費的糧食質量安全追溯體系,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場,切實加強進口糧食質量安全監管。(縣商務局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣財政局等負責)

(五)推進糧食產后服務體系建設。整合倉儲設施、人才資源等,建設一批以國有糧食購銷企業、糧食專合組織、民營加工企業等為載體的專業化服務、市場化運營的糧食產后服務中心。繼續推進農戶科學儲糧工程,引導專合組織、家庭農場、種糧大戶等建設使用“大糧倉”、自然通風干燥設施設備等,促進糧食提質減損和農民持續增收。(縣發改局、縣財政局等負責)

(六)加強糧食倉儲功能提升和統籌利用。優化倉儲設施布局,支持有條件的倉儲企業爭取專項資金用于低溫庫、智慧糧庫建設,倉儲功能有效提升。多渠道開發現有倉儲設施用途,為新型農業經營主體和農戶提供糧食產后服務,為農村電商提供倉儲物流服務,為加工企業提供倉儲保管業務,為城鄉居民、銷售企業提供“互聯網+糧食”經營模式和糧食配送服務。(縣發改局、縣財政局、縣商務局等負責)

三、創新驅動,激發糧食產業主體內在動力

(七)順應收儲制度改革需要,深化國有糧食企業改革。加大收儲企業整合力度,進一步推進國有糧食企業特別是縣域國有糧食企業兼并重組和公司制、股份制改造,釋放國有糧食企業活力。發展混合所有制經濟,引導非國有資本參與國有糧食企業改革,做大做強糧食產業,促進國有資產保值增值,增強發展活力。(縣發改局、縣財政局等負責)

(八)積極推進糧食多元主體協同發展,培育壯大龍頭企業。鼓勵各類糧食經營主體開展合作與融合,培育和發展糧食產業化聯合體。鼓勵糧食企業與產業鏈上下游各類市場主體成立糧食產業聯盟,共同創建品牌、開發市場、攻關技術、擴大融資等,實現優勢互補、共同發展,鼓勵通過產權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式,實現糧食產業資源優化配置。鼓勵支持國有和民營糧食企業積極申報國家、省、市農業產業化重點龍頭企業,支持符合條件的龍頭企業參與承擔政策性糧食收儲業務,探索創新龍頭企業與地方糧食儲備機制。有重點地引進帶動能力強的糧油加工項目,圍繞“產購銷儲加”一體化糧食產業鏈,實現強強聯合、以強帶弱,形成集生產、收購、倉緒、加工、物流、銷售于一體的糧食產業化龍頭企業,壯大我縣糧食產業規模和實力。(縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣商務局、縣市場監管局等負責)

(九)發揮品牌引領作用。堅持“增品種、提品質、創品牌”,積極參與“中國好糧油”四川行動。支持符合條件的企業實施示范工程,通過規劃引導、質量提升、自主創新、品牌建設、商標注冊、特色產品認定等,培育一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的全國或省、市、縣等區域性名牌糧油產品。利用好西博會、農交會、川渝糧油精品展和眉山泡菜博覽會等平臺,提升青神糧油品牌美譽度和社會影響力。大力發展“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)糧食產品。加大糧食產業知識產權保護力度,加強糧食企業信用體系建設,規范市場秩序。(縣發改局、縣經信局、縣農業農村局、縣市場監管局等負責)

四、加快糧食產業轉型升級提質增效

(十)推進糧食由增產導向轉向提質導向。大力推進優質糧食工程建設,提高綠色優質糧油產品供給。建立優質優價的糧食生產、分類收儲和交易機制,提升收獲糧食優質品率、優質優價收購量和糧油產品加工的優質品率,引導發展綠色優質糧源、生產綠色優質糧油產品,倡導綠色優質糧油消費。鼓勵多元化、定制化、個性化產品供給,促進優質糧食產品的營養升級擴版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工,發展全谷物等新型營養健康產品,推動地方特色糧油食品產業化。適應養殖業發展新趨勢,發展安全環保飼料產品。(縣發改局、縣財政局、縣經信局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣林業園林局等負責)

(十一)加快發展糧食精深加工與轉化。發展糧食及副產物精深加工,積極參與優質糧油精深加工示范縣建設,著力開發稻谷副產物等糧食精深加工產品,增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫藥、酒類產品等方面的有效供給,打造優質糧油精深加工示范企業,提升轉化能力和轉化質量。著力處置不合格超標糧食,探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點示范。強化食品質量安全、環保、能耗、安全生產等約束,促進糧食企業加大技術改造力度,淘汰落后產能。(縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣商務局等負責)

(十二)強勢推進油菜產業發展。加快食用植物油特別是油菜籽加工業結構調整,引導企業聯合、兼并和重組,做強做大油脂精深加工龍頭企業。積極融入“天府菜油”行動,支持油脂加工企業入盟“天府菜油”產業創新聯盟,打造“青神菜油”品牌,為“川菜”提供優質充足菜油,提升青神油菜產業競爭力。(縣農業農村局、縣財政局、縣發改局、縣市場監管局等負責)

(十三)大力促進主食產業化。立足我縣特點,積極推進大米和面粉為主要原料的主食產業化,開發多元化、多層次、個性化主食產品。保護并挖掘傳統主食產品,增加主食品種。加快主食產業化生產新工藝、新技術推廣應用,積極推進主食產業示范工程建設。加快主副食融合開發、軍民融合發展步伐。(縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣農業農村局、縣市場監管局等負責)

五、創新糧食產業發展方式促進融合發展

(十四)促進全產業鏈發展。發展“產購儲加銷”一體化模式,構建從田間到餐桌的全產業鏈。鼓勵糧食企業加強與新型農業經營主體產銷對接和協作,發展綠色優質特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工,延伸物流營銷和服務網體系,實現糧源基地化、加工規模化、產品優質化、服務多樣化,打造綠色有機的優質糧食供應鏈。開展糧食全產業鏈信息監測和分析預警,加大供需信息發布力度,促進糧食供需平衡。(縣發改局、縣農業農村局、縣林業園林局等負責)

(十五)推動產業集聚發展。完善區域糧食產業空間布局和功能定位,堅持產業鏈、價值鏈、創新鏈、利益鏈“四鏈協同”,推動形成特色糧油產業集聚集群發展區。(縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣商務局等負責)

(十六)發展糧食綠色循環經濟。實施“綠色發展”行動,構建綠色糧食產業體系。加快低溫倉儲設施項目建設,支持低溫儲糧應用技術研究,逐步構建多元化、多形式、多層次的綠色低溫儲糧體系。支持具備條件的鄉鎮開展“倉頂陽光工程”等新能源項目,鼓勵糧食企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟系統。支持探索多途徑實現糧油附產物循環、全值和梯次作用,提高糧食綜合利用率和產品附加值。開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、餅粕等副產物綜合利用示范,支持建設糧食副產物綜合利用循環經濟園區。(縣發改局、縣經信局、縣農業農村局等負責)

(十七)積極發展新業態。深入推進“互聯網+糧食”行動,支持電商平臺實施“川米優化工程”,探索開發“社區糧店新零售”等新模式新業態,促進線上線下融合。提升糧食行業信息化水平,實施糧庫智能化升級改造,依托省級糧食管理平臺建設縣級應用平臺和縣級應用終端,形成互聯互通的涉糧大數據中心。打造愛糧節糧宣傳教育、糧食文化展示基地,鼓勵各地發展糧食產業觀光、體驗式消費等新業態。(縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣農業農村局、縣商務局等負責)

六、推進糧食科技創新強化人才支撐

(十八)推動糧食科技創新和成果轉化。加快培育一批具有市場競爭力的創新型糧食領軍型企業,建立糧食產業協同創新、資源共享、成果轉化。引導企業加大技改投入,重點加大對精深加工、糧食現代物流、綠色安全儲糧、信息化、新材料和急需關鍵技術的研發支持力度。加強糧食質量檢驗技術比對及不合格糧食處理技術標準研究,實施“科技興糧工程”搭建科企合作平臺,促進糧食科技成果、科技人才、科研機構等與企業對接,推動科技成果產業化,支持引入智能設備和物聯網技術,開展智能倉儲等應用,提高糧食企業現代化、智能化、科學化水平。(縣經信局、縣發改局、縣市場監管局、縣財政局等負責)

(十九)實施“人才興糧”工程。堅持人才興糧,大力培養和引進創新型糧食科技人才。完善糧食行業技能培訓體系,依托專業院校,引進和培育一批“糧工巧匠”,廣泛開展技能大賽,實現高、中、初級技能人才隊伍梯次發展,服務糧食產業經濟。(縣發改局、縣人社局、縣教體局等負責)

七、加大支持力度構建政策支撐體系

(二十)加大財稅扶持力度。充分利用好現有資金渠道,支持糧食倉儲物流設施建設和糧食產業轉型升級。統籌利用糧食風險基金和糧安工程建設專項資金等支持糧食產業發展。充分發揮財政資金引導功能,積極引導金融資本加大對糧食產業的投入。支持新型農業經營主體購置倉儲、烘干設備,可按規定享受農機具購置補貼。依法落實企業研發費用稅前加計扣除,符合條件的商品儲備企業免征房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅等稅收優惠政策。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。逐步將糧食加工行業納入農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍,糧油加工企業可以憑合法有效的增值稅扣稅憑證抵扣進項稅額。(縣財政局、縣發改局、縣稅務局、縣經信局等負責)

(二十一)落實用地用電用氣等優惠政策。在土地利用年度計劃中,對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地,增強企業融資功能。改制重組后的糧食企業,可依法處置土地資產,用于企業改革發展和解決歷史遺留問題。糧食流通產業用地,可采取出讓、租賃、先租后讓、租讓結合方式使用土地。在符合規劃、不改變用途的前提下,在原有建設用地上增建生產性設施,進行廠房加層或翻建改建廠房,增加用地容積率的,不再增收土地價款,免收城市基礎設施配套費用。糧食初加工可按設施農用地政策辦理,在不占用基本農田的前提下,納入設施農用地管理,落實糧食初加工用電、糧食烘干用氣執行農業生產用電、用氣價格政策。(縣自然資源局、縣發改局等負責)

(二十二)健全金融保險支持政策。建立健全政、銀、企常態溝通協作機制,引導政策性、商業性金融機構結合職能定位和業務范圍,在風險可控前提下,積極創新涉農貸款產品,加大對糧食產業發展和農業產業化重點龍頭企業的信貸支持,拓寬企業融資渠道,為糧食收購、加工、倉儲、物流、糧機等各環節提供多元化金融服務,建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制,降低銀行信貸風險。引導糧食企業在做好風險防范的前提下,積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資服務,創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。適時建立糧食產業發展基金。(人行青神縣支行、青神銀監分局、縣財政局、縣發改局、農發行青神支行等負責)

(二十三)加強組織領導。各鄉鎮人民政府要高度重視糧食產業經濟發展,加強統籌協調,明確職責分工。加大糧食產業經濟發展實績在貫徹落實糧食安全縣長責任制考核中的權重。糧食部門負責協調推進糧食產業發展有關工作,推動產業園區建設,加強糧食產業經濟運行監測。發改、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持,發揮財政投入的引導作用,撬動更多社會資本投入糧食產業。相關部門要根據職責分工抓緊完成配套措施和部門協作機制,強化責任考核,以有效的監督檢查和考核保障機制確保工作目標實現,合力推進糧食產業經濟發展。(各鄉鎮人民政府、縣發改局、縣財政局、縣農業農村局等負責)

青神縣人民政府辦公室

2019年6月14日

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